《公平竞(jing)争审(shen)查条(tiao)例》已经(jing)2024年(nian)5月11日(ri)国务院(yuan)第32次常务会议(yi)通过，现予(yu)公布，自2024年(nian)8月1日(ri)起施行。

总理   李(li)强

2024年6月6日

公平竞争审查条例

第一章　总则

第一条　为了规(gui)范公平竞争(zheng)审(shen)查工作，促进市场(chang)公平竞争(zheng)，优化营商环境(jing)，建(jian)设(she)全国(guo)统一大市场(chang)，根据《中华人民共和国(guo)反垄断法(fa)》等(deng)法(fa)律，制定本(ben)条例。

第二条　起草涉及经(jing)营者经(jing)济活(huo)动的法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)规(gui)(gui)、地方(fang)性法(fa)规(gui)(gui)、规(gui)(gui)章、规(gui)(gui)范(fan)性文件以及具体政(zheng)策措(cuo)施(shi)（以下(xia)统(tong)(tong)称政(zheng)策措(cuo)施(shi)），行(xing)政(zheng)机关(guan)和(he)法(fa)律、法(fa)规(gui)(gui)授权的具有管(guan)理公共事务(wu)职能的组织（以下(xia)统(tong)(tong)称起草单位）应当依(yi)照本条例规(gui)(gui)定开展公平竞争(zheng)审查(cha)。

第三条　公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。

国家加强公平(ping)竞争审查(cha)工作(zuo)，保障各类经营者(zhe)依法平(ping)等使用(yong)生产要(yao)素(su)、公平(ping)参与市场竞争。

第四条　国(guo)务院(yuan)建立公(gong)平竞争(zheng)审查协调机制(zhi)，统筹、协调和指导(dao)全(quan)国(guo)公(gong)平竞争(zheng)审查工(gong)作(zuo)，研(yan)究解决公(gong)平竞争(zheng)审查工(gong)作(zuo)中(zhong)的重大问题，评估全(quan)国(guo)公(gong)平竞争(zheng)审查工(gong)作(zuo)情(qing)况。

第五条　县级(ji)以上地方(fang)人民(min)政(zheng)府应当建立(li)健全公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争(zheng)审查工作(zuo)机制，保障公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争(zheng)审查工作(zuo)力量，并(bing)将公(gong)平(ping)(ping)竞(jing)争(zheng)审查工作(zuo)经费(fei)纳入本级(ji)政(zheng)府预算。

第六条　国务院市场监督管理部门负责指(zhi)导实施公(gong)平竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)制度，督促(cu)有关部门和地方开(kai)展公(gong)平竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)工(gong)作。

县(xian)级以(yi)上地方人民(min)政府市场(chang)监督管(guan)理(li)部(bu)门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度(du)。

第七条　县级以上人民(min)政府将公(gong)平竞(jing)争审查工作情况(kuang)纳入法治政府建设、优化营商环境等(deng)考核评价内容(rong)。

第二章　审查标准

第八条　起草(cao)单位起草(cao)的政策措(cuo)施，不得含有下列限制(zhi)或者变(bian)相限制(zhi)市场准入和(he)退出的内(nei)容：

（一）对(dui)市场准入负面清单以外(wai)的行业、领域、业务等(deng)违法设(she)置审批程序；

（二(er)）违法设置或者授予特许(xu)经(jing)营权；

（三(san)）限(xian)定经营、购买或(huo)者使用(yong)特定经营者提供的商(shang)(shang)品(pin)或(huo)者服务（以下统称商(shang)(shang)品(pin)）；

（四）设置不合(he)理或(huo)者歧视性的准入、退出(chu)条件(jian)；

（五）其(qi)他限制(zhi)或(huo)者变相限制(zhi)市场准入(ru)和退(tui)出(chu)的内容。

第九条　起(qi)草单位(wei)起(qi)草的(de)政策措施，不得含有下(xia)列(lie)限制商品、要素自(zi)由流动的(de)内容：

（一）限(xian)制外(wai)地或(huo)者进口商(shang)品、要素进入本地市(shi)场，或(huo)者阻(zu)碍(ai)本地经营者迁出(chu)，商(shang)品、要素输出(chu)；

（二）排(pai)斥、限制、强(qiang)制或(huo)者(zhe)变相强(qiang)制外地(di)(di)经(jing)营(ying)者(zhe)在本地(di)(di)投(tou)资经(jing)营(ying)或(huo)者(zhe)设立分支机构(gou)；

（三(san)）排斥、限(xian)(xian)制或者变相限(xian)(xian)制外地经营者参加本(ben)地政府采(cai)购(gou)、招标(biao)投标(biao)；

（四(si)）对外地或(huo)者进口商品、要(yao)素设置歧视性收(shou)费(fei)项目(mu)、收(shou)费(fei)标(biao)准、价格或(huo)者补贴；

（五(wu)）在资质标(biao)准、监管(guan)执法等方面(mian)对(dui)外(wai)地经营者在本地投资经营设置歧(qi)视性要求；

（六）其(qi)他限制(zhi)商品、要素(su)自(zi)由流动的内容。

第十条　起草单位起草的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)，没有(you)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)规依据(ju)或者未经国务院批准，不得含(han)有(you)下列影响生(sheng)产(chan)经营(ying)成本的(de)内容：

（一(yi)）给予特(te)定(ding)经营者(zhe)税收优(you)惠；

（二(er)）给予特定经营者(zhe)选(xuan)择性、差异(yi)化的财政奖励(li)或者(zhe)补贴(tie)；

（三）给予特定经营者要素(su)获取(qu)、行政事(shi)业性收费、政府性基金、社(she)会保险费等方(fang)面的优惠；

（四）其他影响(xiang)生产经营成本的(de)内容(rong)。

第十一条　起草单位起草的政策措施，不得含有下列(lie)影响(xiang)生产经营(ying)行为的内容：

（一）强制或者(zhe)(zhe)变相强制经(jing)营(ying)者(zhe)(zhe)实(shi)施垄(long)断(duan)行(xing)(xing)为，或者(zhe)(zhe)为经(jing)营(ying)者(zhe)(zhe)实(shi)施垄(long)断(duan)行(xing)(xing)为提供(gong)便利(li)条件；

（二(er)）超越(yue)法(fa)定权限制定政府指导价(jia)、政府定价(jia)，为特定经(jing)营者提供优惠价(jia)格；

（三）违法干预实行(xing)市场调节价的(de)商品、要素的(de)价格(ge)水平；

（四）其他影响生产经营(ying)行(xing)为的(de)内容。

第十二条　起草单位起草的政(zheng)策措施，具(ju)有或者可能具(ju)有排(pai)除(chu)、限(xian)制竞争(zheng)(zheng)效果，但符合下(xia)列情形之(zhi)一，且没有对公(gong)平竞争(zheng)(zheng)影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限(xian)或者终止条件的，可以出台(tai)：

（一）为维护国家安全和(he)发展利益的；

（二）为促(cu)进科学技(ji)术进步(bu)、增强国(guo)家自主创新能(neng)力的；

（三）为实(shi)现(xian)节约能源、保(bao)护环(huan)境、救灾救助等社会公共利益的；

（四）法律、行政(zheng)法规规定的(de)其他情形。

第三章　审查机制

第十三条　拟由(you)(you)部门出(chu)台(tai)的政(zheng)策措施，由(you)(you)起(qi)(qi)草(cao)单位在起(qi)(qi)草(cao)阶段开展(zhan)公平竞争审查(cha)。

拟(ni)由(you)多(duo)个部门联合出台的政策(ce)措施，由(you)牵头起草单位在(zai)起草阶(jie)段开(kai)展公平(ping)竞(jing)争审查。

第十四条　拟由县级以上人民政(zheng)(zheng)府出台或者提请本级人民代表大(da)会(hui)及其常务委员会(hui)审(shen)议的(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，由本级人民政(zheng)(zheng)府市(shi)场(chang)监督管(guan)理部门会(hui)同起草单(dan)位(wei)在起草阶(jie)段开展公平(ping)竞争审(shen)查。起草单(dan)位(wei)应(ying)当开展初(chu)审(shen)，并将政(zheng)(zheng)策措施(shi)草案和初(chu)审(shen)意见(jian)送(song)市(shi)场(chang)监督管(guan)理部门审(shen)查。

第十五条　国家鼓励有条件的(de)地区探索建立跨区域(yu)、跨部门的(de)公平竞(jing)争审(shen)查工作机制。

第十六条　开(kai)展(zhan)公(gong)平竞争审查，应(ying)当听(ting)(ting)取有关经营者、行业协(xie)会(hui)商会(hui)等利(li)害关系人关于公(gong)平竞争影响的意见。涉及(ji)社会(hui)公(gong)众利(li)益(yi)的，应(ying)当听(ting)(ting)取社会(hui)公(gong)众意见。

第十七条　开展公(gong)平(ping)(ping)竞争审查，应(ying)当按照本(ben)条例(li)规定的审查标准，在评(ping)估(gu)对(dui)公(gong)平(ping)(ping)竞争影(ying)响后，作出审查结论。

适用本条(tiao)例第(di)十(shi)二条(tiao)规定的，应(ying)当在审查结论中(zhong)详(xiang)细说明。

第十八条　政策措施未经(jing)公(gong)平(ping)竞(jing)争审查，或者经(jing)公(gong)平(ping)竞(jing)争审查认为(wei)违反本条(tiao)例(li)第(di)八条(tiao)至第(di)十一条(tiao)规定且不符(fu)合(he)第(di)十二条(tiao)规定情形(xing)的，不得出台。

第十九条　有关部门(men)和(he)单位、个人(ren)对在公(gong)平(ping)竞争审(shen)查过程中知悉的国家秘(mi)密、商业秘(mi)密和(he)个人(ren)隐(yin)私，应当依法予以保密。

第四章　监督保障

第二十条　国(guo)务院市场(chang)监督管理部门强化(hua)公平竞争审查工作(zuo)监督保障，建立健(jian)全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。

第二十一条　市(shi)场监(jian)督管理部门建(jian)立健(jian)全公平竞争(zheng)审查(cha)抽查(cha)机制，组织(zhi)对有(you)关政(zheng)策措(cuo)施开展抽查(cha)，经核(he)查(cha)发现(xian)违反本条例规定(ding)的，应当督促起草单位进行(xing)整改。

市场(chang)监督管理部门应当向本级人民政府报(bao)告抽查情况，抽查结果(guo)可以向社会公开。

第二十二条　对违反本条例规(gui)定(ding)的政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，任何(he)单位和个(ge)人可以向市场(chang)监督(du)管理(li)部门(men)(men)举报(bao)。市场(chang)监督(du)管理(li)部门(men)(men)接到(dao)举报(bao)后，应当(dang)及时(shi)处(chu)理(li)或者转(zhuan)送(song)有关部门(men)(men)处(chu)理(li)。

市场监督管(guan)理部门应当向社(she)会公开受理举报(bao)的电(dian)话、信箱或(huo)者电(dian)子(zi)邮件地址(zhi)。

第二十三条　国务(wu)院定期对县级(ji)以(yi)上地方人民政府公平竞争(zheng)审(shen)查(cha)(cha)工(gong)作机制(zhi)建设情况(kuang)、公平竞争(zheng)审(shen)查(cha)(cha)工(gong)作开展情况(kuang)、举报处理情况(kuang)等开展督(du)查(cha)(cha)。国务(wu)院市(shi)场监督(du)管理部(bu)门负责具体实施。

第二十四条　起草单位未(wei)依照本条例规定开展公平竞争(zheng)审查(cha)，经市(shi)场监(jian)督(du)管理(li)部门督(du)促，逾(yu)期仍未(wei)整改(gai)的，上一(yi)级市(shi)场监(jian)督(du)管理(li)部门可以(yi)对(dui)其负责人进行约谈。

第二十五条　未依照(zhao)本条例规定开展公平竞争审查(cha)，造成严重(zhong)不良(liang)影(ying)响的，对起草单位直(zhi)接负责(ze)(ze)的主管人员(yuan)和其他(ta)直(zhi)接责(ze)(ze)任(ren)人员(yuan)依法给予处分。

第五章　附则

第二十六条　国务院(yuan)市场监督管理部门根据本(ben)条例制定公(gong)平竞争审查(cha)的具体实施办(ban)法。

第二十七条　本条例自2024年8月1日起施行(xing)。